新时代现代化经济体系构架下 对推进地质单位转型发展的思考

  ——宣贯十九大精神党课报告

院长   李之利

(根据录音整理)


“学懂、弄通、做实”是习近平总书记对学习贯彻党的十九大精神提出的明确要求。昨天大家集中观看了中央宣讲团的宣讲报告会,主要解决学懂的问题。刚刚黎冬林书记就党的十九大精神要点,重点突出的进行了宣讲,主要解决弄通的问题。现在大家对十九大确认的重大思想、重大判断、重大战略以及重大任务应该做到了心中有数,有所了解。我今天从如何做实的角度,把十九大精神结合我们的行业、结合院的发展,从三个方面和大家一起学习探讨。

一、对现代化经济体系的解读和认识

“现代化经济体系”这是在十九大报告中第一次提出来的。现代化经济体系究竟是什么。作为搞经济建设的单位和工程技术人员,应该理解和关注报告中的这部分内容。

为什么要建设现代化经济体系?报告中是这样说的:建设现代化经济体系是跨越关口的迫切需要和我国发展的战略目标,更好满足人民经济政治文化社会生态等方面日益增长的需要,更好的推动人类的全面发展、社会的全面进步。 

这里所说的关口,有几个层面的意思:我们国家的经济发展已经从高速增长转变为高质量发展,出现了阶段性的变化,这是一个关口。另外从我们国家经济进入新常态后,经济发展的方式发生了变化,经济结构需要优化、经济发展的动力需要转换,这些也都到了一个攻坚期,也是一个关口。对于要如何跨越,十九大报告中指明了:只有建立现代化经济体系才能跨越。同时又将建立现代化经济体系作为了一个战略目标。

(一)什么样的经济体系才叫现代化经济体系?

十九大报告从五个方面进行了论述:提出一个原则,贯穿一个主线,推动三个变化、一个提高,还要构建一个产业体系和一个经济体系。

一个原则:坚持质量第一、效益优先。这是从十八大以来,我们国家对整个经济转型发展提出的发展要求,这次将它作为十九大报告中建设现代化经济体系的原则提了出来。

一个主线:在整个经济建设过程中,要贯穿以供给侧的结构性改革作为主线。国家各种经济类会议以及经济学者的论述中,包括十八大以来实行的“三去一降一补”等等,这些都是从供给侧结构改革的角度来谈的,未来现代化经济体系建设也要始终坚持这个主线。

三个变革:经济发展的质量变革,效益变革、动力变革。现代化经济体系的特征就体现在这三个变革上。

一个提高:即提高发展的效率,全要素效率,这是从生产力的角度出发的。

构建一个产业体系:加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。从政治经济学的角度来讲,生产力的要素实际就是人、钱、土地、技术。上面所说的四个方面的协调,实际就是生产力要素的合理配置。

构建一个经济体制:即着力构建市场有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。也就是协调市场、企业、政府三者之间的关系。在此基础上不断增强国家经济的创新和竞争能力。

(二)怎么样才能建成现代化经济体系?

十九大报告中提出了“实施六个举措”。一是要深化供给侧结构性改革;二是要加快建设创新性国家;三要实施乡村振兴战略,十九大报告提出了农村优先发展、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,这些也给我们地质工作带来了机遇;四要实施区域协调发展。这是基于十九大报告中提出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的论述;五要加快完善社会主义市场经济体制;六要推动全面开放的格局,改革要有活力,就必须要开放。

(三)如何衡量现代化经济体系?

十九大报告提出,要从几个指标来判断和衡量:

创新发展——解决动能问题

协调平衡发展——适应社会矛盾变化

绿色低碳发展——贯彻绿色发展生态优先新理念

开放共赢——为经济发展注入活力

共享共富——解决和谐发展问题

虚实共生——金融要为实体服务

公私混合——解决多种经济成分共存的问题

两手互济——协调发挥好市场和政府的作用

二、十九大报告中与我们地质行业发展的有关论述

十九大报告中,虽然没有明确提及对地质行业的发展要求,但是作为工业先行兵、作为社会发展各个领域的主要技术支撑,十九大报告中和我们行业相关的表述也不少,主要体现在几个方面:

一是坚持全面深化改革,坚持新发展理念、坚持发展中保障和改善民生,坚持人和社会和谐共生。对于我们这个行业,这就是总的原则,尤其是人与自然的和谐共生,为地球科学指出了方向。

二是坚持实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,这些论述对地勘行业同样适用。地勘行业的发展同样需要人才、需要创新、需要融入国家的具体发展战略,要在融入中寻求机遇。

三是树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

四是坚持节约资源和保护环境的基本国策。

五是统筹山水林田湖草系统治理。

第三、四、五条为我们地质工作指出了新的方向、新的重点,也表明了新的变化。

六是坚持打赢脱贫攻坚战,这是解决民生、补短板的问题。四川的几大贫困地区基础工程的实施、地质灾害的防止以及现代农业的发展都给我们提供了经营靶区。

七是推动形成全面开放格局,对地质行业来说就是走出去发展的问题,境外找矿、境外地质工作服务。

十九报告中的上述论述,为我们地勘行业、地勘单位的发展转型指明了方向、确立了基调、明确了要求。

三、顺应新时代地质工作的特点和要求

(一)进入新时代后地质行业呈现出了的新特点和新变化

重心的变化:从地质找矿、资源开发向节约资源与环境保护并重转变。前面几十年,地勘单位的职责、使命就是找矿,为国家工业服务为主。现在国家以经济发展为中心工作没有变化,矿产资源对国家经济发展的支撑作用也没有变化。同时更强调环境保护、生态安全问题,这就是从单一的矿产资源开发向节约资源与环境保护并重转变。

工作对象的变化:从关注岩石圈到关注整个地球生态系统。既有资源开发,又有对水、土壤、大气等的保护。

目标的变化:从开发矿业到自然资源一体化的转变。十九大报告中提出统筹山水林田湖草治理,更加突出了生态安全的保障。

国家政策性变化:从国家层面,发展战略性新兴产业配套支撑的矿产资源、开发绿色低碳清洁的新能源、资源全球化配置、资源的节约优先综合利用等理念的变化。

综上所述,进入新时代后地质行业呈现出了这些新特点和新变化,就促使地质行业的理念也要发生变化,要有的放矢,要围绕变化了的形势、需求来调整我们的目标和策略。

(二)顺应新特点、寻求新发展

1、树立新观念、对接新需求

地质行业发展呈现出了新特点和新变化,我们要用四种新观念来顺应新特点,对接新需求,这四种观念是我们耳熟能详的,和局“1236”发展战略是一致的:大地质、大资源、大生态、大数据。

  “大地质”观:理解的外延还要进一步拓宽,不仅指除传统地质以外的其他地质业务,还包括资源和环境的关系、系统地统筹和考虑资源需求和环境保护的需求、服务于人的需求。具体落实到我们的专业延伸上,就是农业地质、旅游地质、城市地质、地灾防治、工程勘察等,总而言之就是服务于经济社会发展的各个领域的需要。

“大资源”观:理解要进一步丰富,除了我们目前从事的煤炭、地热以及页岩气、煤层气等以外,自然资源一体化、资源综合高效循环利用、绿色低碳清洁利用、战略性新兴产业对新矿产的需求等,都属于大资源。

“大生态”观:生态和环境的关系、生态与资源的关系,十九大报告中把生态文明建设进一步具体化了,党章中也将五位一体写了进去,说明生态文明建设将是一项长期工作,大生态将会给我们带来大机遇。

“大数据”观:大数据与地质行业、地质工作的关系。利用“大数据”手段将几代人地质工作的认识、资料再挖掘、再利用,服务于新的需要;把分散的、碎片化的地质信息、地质成果通过“大数据”进行整合和综合利用,变成知识、甚至形成新的业态。

2、进行新调整、促进新发展

具体落实到像地勘院这种基层地勘单位的转型工作上,就是要做到:瞄准三大战役、四大安全,服务于新四化、融入国家六大发展战略,抓住国家六大改革机遇。

瞄准三大战役:为打赢“大气、水、土壤”三大战役,国家、省、行业等层面的规划和制度已陆续出台,我们院有资质有技术有能力开展在环境监测。土壤调查、污染土壤处理、污染固废处理等方面的工作,重点要考虑如何在国家政策出台时参与进去,如何转型到位。

瞄准四大安全:十九大报告所提及的粮食安全、能源安全、生态安全、国土安全都和我们都有关系。我们从事的土壤检测、农产品检测属于粮食安全范畴。我们做的地热、煤层气、页岩气等属于国家能源安全范畴。山水林田湖草统筹治理属于生态安全范畴,国土安全中的空间利用给院也带来了机遇。具体到院的转型,这些领域的政策与需求一结合,就变成了我们的转型切入点。

服务于新四化:新型工业化、新型信息化、新型城镇化、新型农业现代化。这给我们转型发展拓宽了服务方向。

融入六大战略:脱贫攻坚、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、一带一路,局1236中提出的“两个拓展”,都能在这六个战略中找到依托,也能从这六大战略中找到机会。

抓住六大改革机遇:国家层面的趋势性改革左右和影响我们的转型方向,是任何一家基层单位都不能忽略的。自然资源管理体制改革,能给我们带来什么?政府要对自然资源管理,得摸清家底、要对自然资源承载能力开展调查评价等,对于像地勘院这样资质和技术能力都具备的地勘单位,都能从中获得发展机遇。能源体制改革,这个政策实际上已经出台了,我们要巩固传统行业和优势,如煤炭,在未来很长一段时间依然是一次性消费结构中占主要地位的能源,地勘院为煤炭服务的这个职能依然在。我们更要关注新能源方向,除了我们已进入的非常规油气、地热等方向以外,诸如垃圾发电、生物质能、风电等方面,也是我们开拓地灾评价、危险性评价、压覆矿评价等服务的新领域。土地管理制度的改革,十九大报告中提出,要推动农村土地的所有权、承包权、经营权“三权分置”,使的更多的主体参与到农村发展当中,除了有带动测绘地理信息方面的业务发展机遇,随着事业单位改革进程,未来也许我们也能作为多元主体之一直接参与到农村发展中去。财税制度改革,无论任何时候都与我们休戚相关。科技体制改革,对我们院具有更现实的意义,国家发展从高速增长到高质量发展,创新是驱动。地勘院如果依旧按原有老地勘队伍的发展思路,解决眼前困难暂时没有问题,但长远来看,作为技术引领科技引领,是不可能持续的,我们要趁现在改革还未一步到位的机会,逐步把我们科研、技术、人才工作做实。

还有一类改革,与地勘院的每个人都密切相关,必须面对的,不容忽略,那就是四川省事业单位分类改革。

学习十九大报告、贯彻领会报告精神,必须要结合我们现实需要来学,对照行业、单位、对照具体转型发展,落实到一个个业务上来学,这样才能进一步把报告学好、把精神进一步的贯彻落实到位。